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2016年3月25日，李克強在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)考察由民營企業(yè)投資建設(shè)的成美國際醫(yī)學中心。（資料圖）

“我們要進一步擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，以市場催生的新供給滿足消費者的新需求，不斷增強人民群眾的獲得感。”李克強在2月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上說。

當天會議部署放寬社會領(lǐng)域投資管理，更好激活力、補短板、惠民生。這是總理半年多來第三次部署這項工作。2016年7月，李克強在各省（區(qū)、市）政府負責人促進社會投資健康發(fā)展工作會議上強調(diào)，要吸引社會投資更多進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)領(lǐng)域。同年10月8日的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理再次要求各有關(guān)部門，要認真開展調(diào)研、清理文件，放松過“緊”的管理束縛，打破過多的“條條框框”，加快補上社會領(lǐng)域發(fā)展短板。

在22日的常務(wù)會議上，李克強說，現(xiàn)在群眾對社會領(lǐng)域的需求越來越強勁。但問題是，政府對社會領(lǐng)域投資一方面管得太多太嚴，另一方面一些該管的又沒管到位。

他要求：“要進一步深化‘放管服’改革，降低制度性交易成本，引導更多社會資本投向社會領(lǐng)域?！?/p>

社會領(lǐng)域既是我們發(fā)展的短板，更蘊含拉動投資、穩(wěn)定增長的巨大潛力

“社會領(lǐng)域應(yīng)當由政府提供‘基本’服務(wù)，由社會資本提供‘非基本’服務(wù)?，F(xiàn)在的情況是，人民群眾對社會領(lǐng)域‘非基本’需求這一塊增加很快，政府供應(yīng)跟不上，而民間資本又因為種種限制許多進不來。”李克強說。

總理強調(diào)，擴大社會領(lǐng)域投資開放，不僅對帶動消費、改善民生有重要意義，更有利于補短板、穩(wěn)增長、擴就業(yè)。

“過去很長時間以來，我們一直重視在工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴大投資，但現(xiàn)在我國工業(yè)要發(fā)展先進制造業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施要更多集中向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大力度?！崩羁藦娬f，“我們要看到，社會領(lǐng)域既是發(fā)展的‘短板’，也蘊含著拉動投資、穩(wěn)定增長的巨大潛力?！?/p>

緊緊管著不放，最后只會讓產(chǎn)業(yè)變得死氣沉沉

“對社會需求大、群眾呼聲高的社會投資領(lǐng)域，要盡快有所突破！”這是李克強對有關(guān)部門提出的明確要求。

當天會議決定進一步放寬準入，制定引導社會力量通過多種方式建設(shè)運營醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施的方案。李克強強調(diào)，對社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)要施行并聯(lián)審批，不得“互為前置”。

“我在基層聽到有人反映，要辦一個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機構(gòu)，幾個部門的審批是‘雞生蛋、蛋生雞’，投資者跑了幾年，就是批不下來！我們必須要破解這個頑癥，說到就要做到！”總理說。

他要求各部門要進一步解放思想，加大社會領(lǐng)域?qū)ι鐣顿Y的開放力度?！凹涌彀l(fā)展社會領(lǐng)域，單靠市場準入方面的‘管’是管不住的！緊緊管著不放，最后只會讓產(chǎn)業(yè)變得死氣沉沉?！崩羁藦娬f，“當然，我們不是‘放開’了就‘不管’了，還要加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境?！?/p>

把準入放開，把監(jiān)管跟上，社會事業(yè)才能蓬勃發(fā)展

李克強指出，社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)更多集中在服務(wù)業(yè)。但很長時間以來，我們的市場監(jiān)管主要針對的是“產(chǎn)品市場”，而非“服務(wù)市場”，更沒有明確的針對“服務(wù)市場”的監(jiān)管體系。所以常常是一管就“死”，一放就“亂”。

“怎樣把放管結(jié)合起來？這里面有很大的文章可以做。只有把準入放開，把監(jiān)管跟上，社會事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。”總理說，“各地方各部門要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能，切實讓社會領(lǐng)域投資放得開、管得住，壯大造福人民的‘幸福產(chǎn)業(yè)’。

（王念茲）