新華社北京４月９日電 題：步步深入推進(jìn)管黨治黨——全面深化黨建領(lǐng)域改革新進(jìn)展述評(píng)
新華社記者朱基釵、羅宇凡
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，全面深化黨建領(lǐng)域改革也只有進(jìn)行時(shí)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定的決心勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新的精神不斷深化黨建領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。過去一年來，黨的十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)先后召開，一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，掀開了黨的建設(shè)新的偉大工程嶄新篇章。
全面推進(jìn)、層層深入——黨的建設(shè)系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)
３月２８日，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》公開發(fā)布。
兩天之后，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》發(fā)布。規(guī)則對(duì)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的性質(zhì)定位原則、內(nèi)容形式要求、組織管理考核等方面作出明確規(guī)定。
兩個(gè)文件相繼發(fā)布，再次釋放出黨建領(lǐng)域改革全面推進(jìn)、層層深入的強(qiáng)烈信號(hào)。
全面從嚴(yán)治黨，意在“全面”，重在“從嚴(yán)”，必須落實(shí)到每一個(gè)支部和每一名黨員。
從自上而下分批開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，到聚焦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到面向全體黨員開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，出臺(tái)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)規(guī)則，一條環(huán)環(huán)相扣的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育和思想政治建設(shè)的脈絡(luò)清晰可見。
黨政軍民學(xué)，東西南北中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須覆蓋到方方面面。
２０１６年，黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)召開，指明了新時(shí)期黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)使命、基本方針、實(shí)踐路徑；
哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)；
全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開，明確提出要加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)；
全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議召開，明確強(qiáng)調(diào)牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。
……
全面從嚴(yán)治黨絕非僅僅是打虎拍蠅、懲貪去惡，深化黨建領(lǐng)域改革是一篇需要科學(xué)謀劃、系統(tǒng)布局的大文章。
２０１６年１０月，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。
今年１月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)召開，習(xí)近平總書記用四個(gè)“相統(tǒng)一”深刻揭示了黨的十八大以來管黨治黨的重要啟示和經(jīng)驗(yàn)——堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一、堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、堅(jiān)持查找問題和深化改革相統(tǒng)一、堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。
思想建黨、組織建黨、制度治黨，一系列黨建領(lǐng)域的重大部署和改革舉措，使得黨的建設(shè)系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在新的更高階段上不斷向縱深發(fā)展。
創(chuàng)新方式、重大突破——全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造性不斷迸發(fā)
正在進(jìn)行的十八屆中央第十二輪巡視對(duì)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司等４個(gè)單位試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視。
試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，這在黨的十八大以來還是第一次。這是中央巡視首次派出“流動(dòng)哨”，更加機(jī)動(dòng)而靈活。
從十八屆中央首輪巡視開始探索“三個(gè)不固定”——組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定；到第三輪巡視，在常規(guī)巡視的同時(shí)又著手開展專項(xiàng)巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破；到第六輪巡視起，實(shí)行“一托二”乃至“一托三”，每輪一個(gè)巡視組巡視兩個(gè)或三個(gè)單位，增強(qiáng)其針對(duì)性；到去年的第九輪巡視，首次開展巡視“回頭看”，對(duì)巡視過的地方和單位殺“回馬槍”……４年多來，類似的“第一次”層出不窮。
新思路、新方式、新手段、新打法，巡視制度的不斷探索創(chuàng)新，發(fā)揮了強(qiáng)有力的震懾作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，５０％以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的；中央組織部對(duì)巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，已處理糾正和追究問責(zé)１１００多人。
在紀(jì)檢領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)的同時(shí)，頂層性、全局性的黨建領(lǐng)域改革也開始啟動(dòng)。
２０１６年１１月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕不久，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。消息一經(jīng)發(fā)布，立即引起海內(nèi)外輿論高度關(guān)注。
國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。通過監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，解決職能交叉重疊、力量分散等問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
２０１６年１２月２５日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過相關(guān)決定，為這一重大改革提供了法治保障，明確監(jiān)察委員會(huì)作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，賦予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限。
立足根本 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)——管黨治黨實(shí)效性充分展現(xiàn)
“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成?！保玻埃保赌隁q末召開的中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出了最新判斷。此前，中央對(duì)這一態(tài)勢(shì)的判斷還是“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”。從“正在”到“已經(jīng)”，一詞之變折射出堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的最新成果。
從量變到質(zhì)變，從治標(biāo)到治本。過去一年來，黨建領(lǐng)域一系列立足根本、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)展現(xiàn)出明顯加快的趨勢(shì)。
——牽住“兩個(gè)責(zé)任”的“牛鼻子”，把問責(zé)作為重要抓手。
去年７月，第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、方式等的制度化、程序化，為全面從嚴(yán)治黨再添“利器”。截至目前，已有至少２１個(gè)省部級(jí)黨委（黨組）出臺(tái)了問責(zé)條例實(shí)施辦法。
——從嚴(yán)治吏，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。
去年８月，《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》印發(fā)。１２月，《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》修訂印發(fā)。這兩部黨內(nèi)法規(guī)與干部選拔任用條例等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)相互配套，形成了從嚴(yán)治吏、嚴(yán)格干部選拔任用的完整環(huán)節(jié)。
——積極開展反腐敗國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序。
去年９月，Ｇ２０杭州峰會(huì)通過《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)２０１７－２０１８年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。截至目前，包括“百名紅通”頭號(hào)嫌犯在內(nèi)的“百名紅通”人員已經(jīng)追回３９人，追贓金額超過８０億元。
——嚴(yán)防“燈下黑”，以鐵律錘煉打鐵人。
今年１月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》全文向社會(huì)公布。規(guī)則首次對(duì)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，劃定了權(quán)力的負(fù)面清單，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的社會(huì)關(guān)切。
……
前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成，制度的籠子不僅越織越密，制度蘊(yùn)含的力量也正在源源不斷地釋放出來。
隨著黨建領(lǐng)域全面深化改革的不斷推進(jìn)，黨的建設(shè)新的偉大工程必將以更加優(yōu)異的成績(jī)，迎接黨的十九大勝利召開。
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