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【兩會長鏡頭】

 精準扶貧 精準脫貧

小康路上一個都不能掉隊

光明日報記者 李慧 劉坤

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。在2017年新年賀詞中，習(xí)近平總書記明確提出，小康路上一個都不能掉隊！

2016年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，這一年我國減少貧困人口1240萬人，超額完成年度減貧1000萬人的目標，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。政府工作報告提出今年再減貧1000萬人以上的目標任務(wù)。

來自基層的代表委員表示，精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。要瞄準精準發(fā)力，不斷創(chuàng)新體制機制，挖掘內(nèi)生動力，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。

瞄準精準發(fā)力：變“大水漫灌” 為“精準滴灌”

“以前人均年收入不到800元，現(xiàn)在養(yǎng)殖了100多頭山羊，家里人均年收入達8000元?！闭劦浇衲甑氖粘?，湖北省羅田縣貧困戶田龍笑得合不攏嘴。

帶領(lǐng)他們走上致富路的，是湖北省黃岡市羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社理事長劉錦秀代表。創(chuàng)業(yè)十多年來，劉錦秀帶領(lǐng)大別山區(qū)貧困戶靠養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)了脫貧致富，當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱她為“大別山的牧羊女”。

扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準。

在劉錦秀看來，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，變“輸血”為“造血”是第一要務(wù)：“例如我們的扶貧項目首先就堅持選擇對象的精準，同時堅持內(nèi)容精準，選擇當(dāng)?shù)刈钣刑厣酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口脫貧。此外，對農(nóng)戶的盈利評估要精準，確保3年以后幫扶貧困戶通過養(yǎng)羊人均收入可突破1萬元?！?/p>

“在精準扶貧中，要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩大支撐，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等扶貧新產(chǎn)業(yè)，推動有就業(yè)需求的貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，完善醫(yī)療、教育、最低生活保障制度，增強貧困群眾的幸福感和獲得感。”福建省南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村黨委書記李振聲代表指出。

長期在庫布齊沙漠進行治沙扶貧的億利資源集團董事長王文彪委員認為，產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)恢復(fù)是不可分割的整體，生態(tài)恢復(fù)是“水”，產(chǎn)業(yè)扶貧是“舟”。沒有生態(tài)的恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)扶貧就是空中樓閣，是“一錘子買賣”，不可持續(xù)。在精準扶貧特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的扶貧中，要堅持生態(tài)改善和產(chǎn)業(yè)扶貧并舉。

創(chuàng)新體制機制：變“單打獨斗” 為“社會參與”

陜西省榆林地區(qū)定邊縣海則梁鄉(xiāng)，過去是一個有名的貧困鄉(xiāng)。為了幫助當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠?，陜西榮民集團董事長史貴祿代表和榮民集團先從教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)配套設(shè)施入手，用15年時間把海則梁鄉(xiāng)從一個人均年收入不足500元的貧困鄉(xiāng)，打造成為人均年收入突破8萬元的富裕鄉(xiāng)。

變遷背后，除了投入的數(shù)億元資金，還有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、萬企幫萬村的創(chuàng)新機制。在攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，亟須探索行之有效的扶貧方式，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)社會廣泛參與，形成脫貧攻堅的合力。

“政府工作報告中提出，支持社會力量參與扶貧”，江蘇省常熟市虞山鎮(zhèn)夢蘭村黨委書記錢月寶代表建議，要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與扶貧，國家要對這些企業(yè)在貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、上市融資、基地建設(shè)等方面給予政策支持，確保扶到點上、扶在根上，挖掉窮根。

“近年來，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，但人才短缺成為制約發(fā)展的一大因素?！备拭C省武威市古浪縣縣委副書記、縣長楊東代表建議，進一步創(chuàng)新人才引進長效機制，明確重點、聚焦貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)精準聚焦、精準發(fā)力。

四川省纖維檢驗局局長曾蓉委員建議，在實際工作中，要把真實貧困狀況調(diào)查清楚，使脫貧對象更加精準化。在確定扶貧對象和扶貧政策時一定要堅持公正、公平、透明的原則，要完善脫貧的考核評估機制，加強社會第三方評估，建立全社會各方面參與的扶貧監(jiān)督體系。

挖掘內(nèi)生動力：變“授人以魚” 為“授人以漁”

作為智力扶貧的典型，西安交通大學(xué)校長王樹國代表時常掛念云南省保山市施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)雷打樹村的留守兒童。

王樹國在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雷打樹村的學(xué)生并不缺食物、衣服，而是缺乏學(xué)習(xí)的機會?！胺鲐氁确鲋??！蔽覀儚男枨蟪霭l(fā)，給當(dāng)?shù)睾⒆铀腿ニ麄冏羁释闹R、最珍貴的學(xué)習(xí)機會，讓孩子們能夠走出大山，燃起對未來的憧憬。

“近幾年，不少貧困群眾感受到黨和國家扶貧政策帶來的實惠，走上了脫貧奔小康之路，但也有一部分貧困群眾仍然有‘等靠要’思想，甚至把黨的扶貧好政策錯誤地當(dāng)成了養(yǎng)懶人的政策?！焙鲜●珀柺旋?zhí)伶?zhèn)遠宏村村委會主任伍冬蘭代表認為，脫貧攻堅不僅僅是給錢給物，而是要激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。貧困群眾是脫貧攻堅的主體力量，只有幫助他們“扶”起脫貧的志氣、挺起脫貧的腰板，才能獲得持久的脫貧動力來源。

代表委員表示，黨中央精準扶貧、精準脫貧方略，深刻體現(xiàn)了共享這一新發(fā)展理念。落實精準扶貧、精準脫貧方略，扶貧方式必須從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變。

“對于偏遠的少數(shù)民族地區(qū)來說，貧困群眾觀念落后和受教育層次低是精準扶貧最大的難點?！蔽鞑匕⒗锏貐^(qū)行署專員彭措代表建議，要建立教育扶貧長效機制，不斷加大民族地區(qū)和邊境地區(qū)的教育扶貧投入，努力提高貧困人口素質(zhì)，增強擺脫貧困的內(nèi)生動力，有效阻斷貧困的代際傳遞。

《光明日報》（ 2017年03月08日 01版）